1月29日上午，國家發展改革委舉行新聞發布會，國家發展改革委綜合司巡視員劉宇南，工業和信息化部信息化和軟件服務業司副司長董大健，商務部市場運行司副司長王斌出席發布會，介紹當前消費形勢以及《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案》有關情況，并就促進汽車、家電、信息等領域消費政策相關問題，回答了與會記者提問。國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋主持發布會。
2018年，是我國汽車市場告別高速增長的重要拐點，受到整體經濟下行壓力和外部環境復雜嚴峻的多重影響，汽車消費或出現“消費降速”現象，同時，排放標準從國五升級到六，新能源雙積分等政策的緊迫施壓，也令車企倍感壓力。
十部門聯合出臺的《實施方案》，是適應新形勢需要，促進消費平穩增長所采取的具體行動，更加重視發揮消費對經濟發展的基礎性作用，保持消費平穩增長。
涉及汽車行業的具體內容
方案中指出：
多措并舉促進汽車消費， 更好滿足居民出行需要
（一）有序推進老舊汽車報廢更新。按規定放開報廢汽車“五大總成” 再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主， 給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。
（二）持續優化新能源汽車補貼結構。堅持扶優扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發展高技術水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍。
（三）促進農村汽車更新換代。有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買 3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。
（四）穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆 6 省區放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎上，穩妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。
（五）加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現回潮。對二手車經銷企業銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照 3%征收率減按 2%征收增值稅。
（六）進一步優化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結合本地實際情況，優化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。
“當前消費總體平穩，有所波動，但消費升級趨勢依然強勁。”國家發改委綜合司巡視員劉宇南說，要以穩汽車消費來托住商品消費“大頭”，以穩城鎮消費來穩住區域消費的“面”，以農村消費升級疏通城鄉消費聯動增長的“鏈條”，以新品消費打造高品質消費的“增量”，以優質產品和服務供給優化現有消費的“存量”，多方協同發力，完善政策體系，優化消費市場環境。
在眾多業內人士對2019年汽車市場持謹慎態度時，《實施方案》在春節前的亮相，無疑扭轉了行業內的悲觀情緒，相信對節后的市場將會起到很好的促進作用。
政策的解讀與分析
（一）有序推進老舊汽車報廢更新。按規定放開報廢汽車“五大總成” 再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主， 給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。
解讀與分析：促進老舊汽車的報廢更新，繼續釋放消費者換車需求。不管處于環保的壓力還是排放標準升級的結果，國三車被淘汰都是不變的趨勢，未來的處境將更加艱難。以環保治理推動老舊汽車的報廢更新，各地方政府均出臺了補貼政策并積極落實。排放標準升級和老舊汽車補貼措施雙軌并行，有利于增加報廢數量，減少老舊車輛的使用。
當然，仍有不少消費者在報廢國三車以后，仍考慮購買二手車。國六標準實施在即，對于考慮購買二手國四、國五車的司機來說，也要三思而后動，不要讓車因為“排放問題”砸在手里。一旦國六標準全面實施，國四、國五車必將再次受到影響，是根據實際情況打時間差還是索性一步到位，也將是2019年換車時需要考慮的問題。（二）持續優化新能源汽車補貼結構。堅持扶優扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發展高技術水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍。
解讀與分析：新能源汽車熱度仍將持續。新政策中特別強調了支持“綜合性能先進”的新能源汽車銷售、鼓勵發展“高技術水平”新能源汽車。由此可見，新能源汽車將根據綜合實力、科技含量拉開檔次，市場和消費者在經歷了新能源汽車市場的混戰后，將更加具備甄別能力，由此促進新能源汽車行業向著技術進步、性能可靠等方向良性發展。
落實新能源貨車差別化通行管理政策，顯現出政策對于細分市場的重視與規范要求，將有效地提升電動專用車的市場銷售。因此，新能源專用車細分市場將在政策引導下得到更好的發展，也將成為商用車企業關注和爭奪的增長點。（三）促進農村汽車更新換代。有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買 3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農村汽車消費。
解讀與分析：三、四線城市及農村市場是三輪汽車的主要市場，報廢三輪汽車能夠更好地改善農村地區柴油車污染狀況。農村居民對于自用車輛的車速、排量要求并不高，所以，在三輪汽車報廢后，電動車、輕卡、微卡、小排量SUV及乘用車將成為農村居民的新選擇。補貼的存在也將促進這些車型在這部分地區的銷售。
相信政策的推出，或推動農村汽車的更新換代進入快速變革時期。（四）穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆 6 省區放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎上，穩妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。
解讀與分析：這是皮卡的進一步利好消息。河北、河南和遼寧是皮卡生產大省，遼寧、云南同時也是皮卡消費大省，全面解禁將有效促進這部分地區的皮卡消費和生產所需，也為其他地區解禁起到了帶頭和示范作用，但柴油皮卡進城仍然受到一定限制。
可以預見，消費者對皮卡的關注程度將直線上升。穩妥有序擴大皮卡車進城限制范圍，可能帶來一系列新的問題，也將促進皮卡車質量和技術的提升，加劇市場競爭，同時使皮卡市場得到進一步規范。2019年或將成為皮卡市場井噴元年。（五）加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現回潮。對二手車經銷企業銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照 3%征收率減按 2%征收增值稅。
解讀與分析：全面取消二手車限遷政策將大幅促進二手車的銷量，而二手車市場的長期活躍，又會相應地刺激新車市場。如何合理解決不同排放標準的二手車流轉到不同地區的環保標準以及地方稅收，將是取消二手車限遷政策的挑戰和難點。此外，各大互聯網二手車交易平臺必然會改變業務模式，以滿足不同地區二手車的流通。國三、國四排放標準的二手老車，也將在多平臺銷售中獲取更多的銷售渠道，銷售價格或將有所上升。
銷售舊貨的增值稅政策，依照 3%征收率減按 2%征收增值稅基本上是維持了之前的減稅力度水平，影響不大。（六）進一步優化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結合本地實際情況，優化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。
解讀與分析：結合本地實際情況，放松當前限購政策，能夠在一定程度上緩解限購政策與居民購車需求之間的矛盾，減少“牌在曹營車在漢”的情況，加強對本地車輛的管理，促進汽車消費。
本次出臺的一系列政策是之前政策的進一步延續和落實，有利于調動促進汽車消費的積極性，有利于重新建立市場信心，調動汽車消費的積極性，對于拐點時期起到調節作用，恢復汽車消費的穩步增長。
此外，《實施方案》還對城鎮消費、農村消費、新品消費、優質產品和服務供給、優化消費市場環境等方面制定了方案，以推動消費平穩增長。